| 县委书记刘剑同志在全县非公有制经济表彰大会上的讲话 |
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| 2008-06-17 15:56 文章来源：盘县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
这次全县非公有制经济表彰大会是一次非常重要的会议。会议的主要目的是贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，求真务实、开拓创新，扎实抓好盘县非公有制经济发展各项工作，努力实现非公有制经济大发展、大提高，全面促进我县经济社会又好又快发展。为进一步促进我县非公有制经济发展，我讲三点意见。
一、认清形势，振奋精神，进一步增强非公有制经济发展的信心和决心
改革开放30年来，我县非公有制经济取得长足发展，逐步成为壮大县域经济规模，拉动经济增长，促进社会进步的重要力量。尤其是近年来，非公有制经济发展迅猛，已经成为全县国民经济的重要组成部分，成为盘县财政收入的主要来源之一。盘县名列贵州经济强县第6位、西部百强县第26位、全国最具投资潜力百强县市第29位，非公有制经济作出了重要贡献。2007年，全县非公有制经济生产总值达42.17亿元，占全县地区生产总值的34.5%；产生的税收达10.3亿元，占全县财政总收入的44.61%；吸纳就业13.4万人，占全县企业吸纳就业总人数的80%左右。经过三十年的发展，我县非公有制经济取得的成绩主要有以下几个方面。一是非公有制经济涉足领域逐年增多，发展规模越来越大。上世纪90年代初，盘县非公有制经济规模小，范围窄，效益差，生产方式落后，发展缓慢。经济体制改革给非公经济发展带来了前所未有的机遇，我县非公经济迅猛发展，快速扩展到煤炭工业、房地产、医疗卫生、文化教育及电力等行业，并且规模大，范围广，效益好，质量高，生产技术先进，市场竞争力强。尤其是煤炭行业的发展有力拉动了交通运输、饮食服务等产业的发展，在交通运输、饮食服务、商品贸易等方面非公比例已近100%；在煤炭生产及深加工、建材等工业领域，也超过了60%；在农产品加工及贸易方面，非公经济也占居了主导地位。非公有制经济的加入和快速发展，使盘县的经济结构和产业结构发生了重大变化，打破了国有经济和集体经济一统天下的格局，国民经济转变为一产稳、二产强、三产快的格局。二是涌现出一批技术先进、管理科学的民营企业。如恒鼎公司、新成煤业、红果仲恒煤矿、松河松林煤矿、淤泥湾田集团、黔龙煤业、昌隆超市和红月超市、华佗正骨医院、红果大酒店和恒宇房地产等，这些都是盘县的品牌企业，有些还是全市的知名企业和纳税大户，恒鼎公司已经成为我县乃至六盘水市首家上市的民营企业。这些企业的设备、管理、人才、技术和员工待遇等都不亚于国有大企业。非公企业通过多年的发展，不仅摆脱了手工作坊式生产、家族式管理的粗放模式，还使融资渠道进一步拓宽，抗风险能力进一步增强，法人治理结构逐步建立，少数已经成为符合市场经济发展要求的现代企业。据统计，全县年产值在2000万元以上，上缴税金500万元以上的民营企业，已超过200户。少数企业还达到了年产值上亿元，上缴税金数千万元的规模。三是积极引进了优秀人才和先进的经营理念。盘县民营企业家求贤若渴，为了吸引优秀人才，部分民营企业开出了10—50万元的年薪，从全国各地招聘优秀人才，引进先进的技术、设备和经营理念。尤其是涉煤企业，不仅吸引了国有大企业人才，还吸引了山东、江西、湖南、云南、东北等地的优秀人才。这些人才的加入，不仅提高了盘县非公有制经济的生产力，还吸引了大量资金到盘投资，使我县非公有制经济的发展力、竞争力和冲击力不断增强。四是有效推动了农村富余劳动力转移，促进了农民增收。盘县非公有制经济主要集中在劳动密集的煤炭采掘及加工、建材生产，以及饮食服务、商品流通、物流运输、建筑等第三产业，这些行业劳动强度大、岗位多、技术含量低，农民容易进入，有利于促进农村剩余劳动力转移就业。据初步统计，至少有13万农民在这些领域从事各种生产活动，有力地促进了农民增收。部分农民工通过不断的学习、摸索、实践，逐步成为了熟练工、技术工，乃至企业管理人员，甚至企业家。随着非公有制经济的快速发展，更多的农民来到城镇，从事餐饮服务、食品加工、商品贸易以及其他行业生产，在城镇创业安家，增加了收入，促进了就业，缩小了城乡差距，改善了城乡二元结构，推动了城乡一体化发展。五是越来越注重节能减排和环境保护。盘县非公有制经济主要是涉煤企业，曾一度以破坏资源、污染环境为代价来追求利润最大化，忽视了节能减排和环境保护，盲目追求眼前利益，不注重科学发展。通过近年的努力，取得了阶段性成效，土法炼焦、非法的小煤窑全部被依法取缔，地方煤矿整合增加了技改和环保投入，扩大了煤矿规模，增强了煤矿实力和竞争力。地方煤炭采掘及加工企业环保基础设施建设成效明显，污染物排放总量明显下降，环境保护能力增强，经济发展方式进一步转变，发展质量和效益日益提高。
这些成绩的取得，是各级各部门深入贯彻落实科学发展观的结果，是全县干部群众和广大企业家团结拼搏、努力奋斗的结果，盘县非公有制经济企业，尤其是今天会上受表彰的企业和个人，为全县非公有制经济发展作出了重要贡献。在此，我代表县四大班子向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我县非公有制经济发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的企业和同志表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要看到存在的问题和差距：一是我县非公有制经济发展起步晚，基础差，规模偏小，多数企业仍处于资本原始积累阶段；二是产品技术含量不高，初级产品和传统产品多，高附加值、高科技含量的产品和名牌产品少；三是布局较分散，集中度不高，产业链较短；四是科技投入少，产、学、研合作程度低，自主创新能力弱；五是有的企业用工制度不规范，职工合法权益有时得不到有效保障等。面对存在的种种问题，我们要认真分析研究，采取切实有效的措施加以解决。
大力发展非公经济，既是贯彻落实十七大精神，全面落实科学发展观的重要内容，也是壮大县域经济，推动经济社会又好又快发展的重要举措。党的十七大指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，省第十次党代会报告强调：“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”。 2007年11月，省委书记、省人大常委会主任石宗源深入民营企业调研，对如何实现我省非公有制经济加快发展作了“思想上要放心、放胆，政策上要放宽、放活，工作上要放手、放开”的重要指示。上述精神及要求为我县非公有制经济快速持续健康发展指明了方向，大家务必要以党的十七大精神为指导，从全面落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识发展非公有制经济的重要性和紧迫性，牢固树立没有非公有制经济的大发展就没有盘县经济社会大发展的思想，努力实现思想观念的“三个转变”（即由“补充”向“主体”转变；由“放手”向“鼓励、支持和引导”转变；由“小型”向“大型”转变），彻底消除不平等待遇和歧视性做法，尽快依法调整、取消那些体现所有制差别或不适应非公有制经济发展的政策措施，真正给予非公有制经济企业国民待遇地位，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速、健康发展。积极促使非公有制经济进入新的领域，并不断提高质量、扩大规模，进一步调整、优化经济结构，快速有力地推进经济社会又好又快发展。
二、求真务实，狠抓落实，努力实现非公有制经济发展的新跨越
实现经济社会发展的历史性跨越，非公有制经济必须首先有一个大跨越。各级各部门一定要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》和省政府关于加快非公有制经济发展的决定，加快我县非公有制经济发展。在发展中必须坚持“七个结合”（即：与支柱产业的培育相结合，与深化国有企业改革相结合，与经济结构调整相结合，与增加就业相结合，与扩大对内对外开放、吸引外资相结合，与经济社会发展主导战略相结合，与提高自主创新能力相结合），努力做到“五个突破”（即：在解放思想、转变观念上有新突破，在发展总量、结构和质量上有新突破，在融资、市场准入上有新突破，在改善环境上有新突破，在提高经营者队伍素质上有新突破）。重点要抓好以下几个方面的工作。
一要注重创新体制机制。科学合理的体制机制创新必将极大地促进生产力水平的提高和经济社会发展。放手发展非公有制经济，必须在市场准入、投融资、管理体制等方面，不断创新机制体制。一是坚持非禁即允和公平待遇原则。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，对非公有制经济的发展不限比例、速度、规模和经营方式，在投资核准、财税支持等方面对民营企业与其他企业一视同仁。积极引导和支持非公有制主体投资符合国家产业政策和环境要求的优势原材料产业，尤其是煤化工产业，鼓励他们参与农业产业化经营和旅游资源开发，同时，加快垄断行业改革，凡是国家没有明令禁止民营资本进入的行业、领域，都要向民营资本开放。支持和引导非公有制经济参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。二是落实好优惠政策。通过对非公有制经济企业和纳税大户的税收优惠和奖励，引导非公有制企业向“专、精、特、新、强”方向发展。根据国家产业政策，保障非公有制经济发展合理用地需求，鼓励非公有制企业进入工业园区，实现土地资源集约利用。三是进一步加大财政和信贷支持力度。进一步解决中小企业贷款难、担保难的问题，扶持符合国家产业政策、发展潜力大、管理规范、效益显著的中小企业，促使其发展壮大，进一步引导非公经济由数量扩张转移到提高质量和效益上来。相关部门要建立健全信贷担保体系，制定符合非公有制经济发展的信贷管理办法，支持高新科技、高风险、高收益的非公有制企业加快发展。加快信用体系建设，逐步缓解非公有制经济发展融资难的矛盾。积极推进非公有制企业信用制度建设，建立非公有制企业信用信息征集与评价体系及信用档案数据库，逐步建立覆盖全县的非公有制企业信用网络，实现非公有制企业信用信息查询、交流和信息资源共享社会化。建立政府、金融机构及非公有制企业三方联系协调机制，定期召开联席会议，积极协调和改善银企关系，帮助非公有制经济提高资信等级。进一步支持融资担保体系建设，鼓励有条件的社会团体、自然人、行业协会等出资组建投资多元化和运行市场化的商业性融资担保机构，为非公有制企业贷款提供融资担保，解决非公有制企业信用等级低、贷款难问题。
二要营造良好的发展环境。环境是发展的生命线，是基础。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，强化服务，优化环境，思想上要放心、放胆，从根本上消除影响非公有制经济发展的思想障碍、规定和做法；工作上要放手、放开，有关职能部门要进一步转变职能，正确认识国有经济和非公有制经济的关系，在非公有制经济发展中，做到不越位、不错位、不缺位。努力为非公有制经济企业及创业人员营造“经济上有实利，社会上有地位，政治上有荣誉”的浓厚氛围。要大力加强投资环境整治和建设，全面提升对非公有制经济发展的服务水平，努力营造廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的信用环境。对有损非公有制经济发展的行为，坚决予以打击，切实保护民营企业、非公经济人士的合法利益。加快交通和城镇基础设施建设，加大非公有制经济企业周边环境的整治力度，不断改善发展条件，促进非公有制经济大提高、大发展。
三要建立健全非公有制经济发展社会化服务体系。一是积极支持面向非公有制经济的各类中介服务组织建设，构建包括政府指导机构和民间组织在内的非公有制经济社会化服务体系，开展信息咨询、技术创新、人才培训、市场开拓和经营管理等中介服务，规范各类中介机构的收费标准和服务质量，为非公有制经济发展搭建服务平台。二是积极实施“走出去”和“引进来”并举战略，帮助非公有制企业拓展国内外市场。以配套发展为重点，抓好非公有制经济专业化分工和社会化协作。着力研究建立驻盘企业与地方非公有制经济企业的互动机制，充分利用大企业在资金、技术、人才等方面的优势，进一步做大做强非公有制经济企业。要积极利用交易会及各类投资洽谈会，立足区位优势，大力发展与周边地区市场需求相配套的产业。进一步改善我县对外开放的环境，加大招商引资力度，真正形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步加大引进内、外资工作力度，结合支柱产业的培育，调动和发挥民间投资的积极性和潜力，吸引更多的县内外民营企业来我县进行投资合作，参与建设，带动我县非公有制经济走上可持续发展的路子。
四要努力扩展非公有制经济发展空间。积极引导非公经济企业进入农产品精深加工及流通、旅游、生态建设、煤炭深加工、建筑建材等领域，推进产业结构的调整和优化升级；进入城市建设、交通、水利等基础建设领域，改善发展条件；进入医疗、教育等公共服务领域，更好地改善民生，构建和谐社会；延长煤炭产业链，促进煤化工、煤电的稳健发展，促进就业和经济增长。
三、加强领导，为非公有制经济发展提供保障
加快非公有制经济的发展，要牢固树立“不论成分看发展、不论规模看效益、不论性质看贡献”的思想观念，以更加开放的心态，更加宽容的胸怀、更加宽广的视野、更加扎实的工作来推动非公经济大发展大跨越。
一要把发展非公有制经济放在重要的战略地位抓实抓好。进一步完善非公有制经济企业发展的政策措施，加大非公有制经济企业发展的扶持奖励力度，鼓励非公有制经济抓好提高、加快发展。把发展非公有制经济纳入经济社会发展总体目标，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。县非公有制经济发展领导小组要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。各级党政主要领导要负总责，亲自抓。对非公有制经济的重大工作部署要及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。
二要强化非公有制经济人才队伍建设。一是创新非公有制经济人才工作机制，着力改变非公有制经济人才总量不足、结构不合理及整体素质不高的状况。要强化人才是第一资源的思想，做好非公有制经济人才队伍建设规划，特别是企业家队伍建设规划，建立非公有制经济人才库，积极创造有利于非公有制经济领域人才成长的环境和条件。二是加大人才培训和引进，提高人才素质。按照“谁培训、谁受益”的原则，鼓励和帮助非公有制经济组织开展自主培训，确立企业在人才工作中的主体地位。要用好现有人才，引进急需人才，培养新型人才，充实和完善继续教育内容，通过实施经营管理人才、专业技术人员继续教育工程，促进经营管理人才、专业技术人员更新知识，提升创新能力。将高级企业经营管理人才、高级专业技术人才、高级实用技能人才的开发作为人才工作重点，稳步引进急需人才。加快非公有制经济领域人才资源开发，在稳步扩大人才队伍数量的同时，把提高人才素质特别是创新能力放在优先地位。三是抓好典型示范。大力培养优秀的民营企业家和头脑灵活、懂管理、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人，树立一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，激发他们带头发展非公有制经济的积极性和主动性。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业前台，成为带动全民创业的领头人。
三要积极探索对非公有制经济管理的有效手段和方式。进一步理顺和规范管理体制，明确非公有制经济的主要协调管理部门、协助管理部门及各自的职责。调整充实各级非公有制经济管理部门力量，健全经贸、工商联、发改、财政、劳动社保、监察、国土、环保、工商、质监、税务、科技、乡企、银行等组成的非公有制经济联席会议制度，建立健全非公有制经济发展专家咨询制度，加强对非公有制经济发展的规划、指导和协调。制定非公有制经济领域从业人员的医疗保险、失业保险、养老保险参保办法，并纳入社保统筹。建立非公有制经济专业技术人员任职资格评定制度，实行任职资格评审社会化，聘用人员单位化，打破专业技术资格评定的所有制性质限制。建立非公有制经济发展信息发布制度，进一步完善非公有制经济宏观管理体系。
四要建立完善目标考核责任制度、领导挂帮制度。把非公有制经济发展目标纳入年度目标考核内容。落实部门、领导对重点非公有制企业和项目的跟踪服务责任制，并将其作为部门和领导的工作业绩进行严格考核。建立各级领导挂帮联系重点非公有制企业制度，及时了解非公有制企业发展情况，帮助他们协调解决生产经营中的实际问题，为非公有制经济发展提供助力。
最后，我对全县非公有制经济企业及从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提四点希望：一要认真贯彻执行党的政策，维护全县改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与全县的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。二要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。三要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。四要讲职业道德，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，树立企业良好的社会形象。
同志们，大力发展非公有制经济既是当前调整优化所有制结构的迫切要求，也是实现我县经济社会发展历史性跨越的一项战略任务。非公有制经济的发展，关系到全县经济能否取得又好又快发展，关系社会和谐。我们一定要抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，促进我县非公有制经济持续快速健康发展，为实现我县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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