| 盘县小关村以工哺农的做法和启示 |
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| 2006-12-27 16:25 文章来源：六盘水市人民政府网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
李金国
〔内容摘要〕 小关村鼓励煤矿业主支持本村畜牧业发展，促进了农业结构调整和劳动力转移，农民人均纯收入达2400元，其中42.7%来自于畜牧业。
〔关 键 词〕 新农村建设 以工哺农 经验
〔作者介绍〕 六盘水市农业办公室
一、小关村发展概况
小关村位于盘县红果镇的东南部，距红果镇驻地9公里，全村国土面积23.32平方公里，其中耕地面积1188亩，森林面积12000亩，森林覆盖率达41.9%。该村共辖30个村民组，1526户，4634人，现有劳动力1806人。小关村煤炭资源丰富，境内现有国有煤矿1个、地方有证煤矿3个。近几年来，国家实施关井压产政策后，小关村在村支两委一班人的带领下，坚持不等不靠不要，坚持自力更生，解放思想，开拓创新，走以工哺农的路子，紧紧依托地方煤矿，跳出农业抓农业，大力调整产业结构，用开煤矿赚来的钱兴办养牛场、养羊场，带动了全村畜牧养殖业的发展。现在全村已办养牛场和养羊场各1个，有养牛大户4户，养羊大户10户，养猪大户1户，全村喂养大牲畜的农户已由原来的20%上升到现在的80%。到2005年底，全村大牲畜存栏达到1565头（匹），羊存栏达到1130只，生猪存栏达到1896头，家禽存栏8740只，农民人均纯收入也由2001年的1632元提高到现在的2400元，在原来的基础上提高了32个百分点。
二、小关村的主要做法
（一）以工哺农，促进产业结构调整。小关村人均耕地少，农业自然条件差，传统农业主要以种植玉米、小麦为主，耕作水平落后，比较效益低，自我调整发展能力弱。为促进农业产业结构调整，增加农业比较效益，提高农民收入，村主任、市劳模彭和平用开煤矿挣来的钱“反哺农业”，租地种草，发展养殖业，带动了全村养殖业发展，促进了农业产业结构调整。2004年彭和平投资60万元率先在本村办起了农悦养殖场，农悦养殖场占地5亩，拥有圈舍2200平方米，办公楼500平方米，职工宿舍楼400平方米，配套建设了配种房、繁殖区、病牛观察区、秸杆青贮池等相关设施，并从外地购进能繁母牛108头，种公牛2头，到目前为止，已出栏牛160头，现有存栏牛124头。农悦养殖场的兴办，不仅为本村解决了18名劳动力就业，而且通过租用本村土地种草为农民增加了二次收入。在他的带动下，小关村的其他几个煤老板也纷纷解囊拿出钱来转型发展养殖业，如樟木树煤矿老板投资70万元兴建黑山羊养殖场，占地20余亩，现养羊200多只，解决该村10名劳动力就业。在他们的带领下，全村喂养大牲畜农户达80%以上，畜牧业产值由原来的92.2万元提高到186万元，畜牧产值占农业总产值的比重达到了70%。
（二）大户带“两户”，促进产业发展壮大。为把小关村畜牧养殖业做大、做强，该村紧紧围绕县政府建畜牧大县的指导思想，从2004年开始，在镇政府的大力支持下，采取煤矿带大户，大户带两户（独生子女户、二女结扎户）的模式全面推进养殖业的发展（即：养牛4头以上的为大户，10头以上的为专业户；养羊20只以上的为大户，50只以上的为专业户；养猪5头以上为大户，20头以上的为专业户）。镇政府在项目倾斜、资金投入等方面给予了很大的扶持和帮助，对畜牧养殖大户，政府帮助解决贷款贴息，对养牛5-10头的大户政府每户补助资金1000元。10头以上的每户补助2000元，对建有品改点的自然村寨，每个品改点给予饲料补助800元，除此之外，对全村所有的养殖大户和专业户，镇政府每年给予一定的疫病防疫保证金。通过采取政府引导，科技入户、培训带动等方式，使广大农户逐步由传统养殖转为科学饲养，现在的小关村煤矿带大户、大户带两户已达149户，户均年增加收入都在1000元以上，全村大牲畜存栏也由原来的829头（匹）提高2005年的1638头（匹），生猪1896头，羊1130只，家禽8740只，农民人均纯收入中来自畜牧业的比例占42.7%。
（三）着力转移培训，促进农民持续增收。小关村人均耕地0.3亩，一方水土养不活一方人。针对这一实情，该村通过组织农民参加农业适用技术培训、非农技术培训、绿色证书培训、阳光工程培训等加大劳动力向非农产业转移。到目前为止，全村共转移劳动力1724人（含在本村4个煤矿打工人数），占全村劳动力总数的95%以上，其中就地转移1200人左右，外出打工的152人，从事交通运输、餐饮、批发零售等服务行业的372人。这些向非农产业转移的劳动力人均年收入都在万元以上，全村年增加经济收入1500万元左右。
（四）充分发挥优势，促进农村三产发展。为了充分利用现有资源优势，区位优势，全面整合本村资源，多渠道发展农村经济，为农民增收致富创造条件。2005年，小关村在养殖业发展的基础上，村支两委从外地引进外资建起了1个砖厂和1个沙厂，解决了本村40多名劳动力的就业。同时，利用与国营煤矿金佳矿毗邻的区位优势，在金家矿三道河规划建设了80余亩蔬菜基地，并配套建设了一个拥有80多个摊位的农贸市场，为农产品进入市场、发展第三产业搭建平台，为农村第三产业发展创造了良好的条件。
（五）加大村建投入，促进新农村建设。为了彻底改变“晴天灰满桌，雨天卷裤脚，垃圾堆墙角，污水门口泼”的脏、乱、差现象，小关村在基本解决30个村民组水、电、路三通的同时，着力抓村容村貌的整治。采取上级帮一点、政府补一点、农民拿一点的办法，从2004年开始，该村共投入资金25万元，对彭家丫口5个村民组的村容村貌进行整治，硬化联户道路路面4600平方米，改造村寨道路3.2公里。计划2006年完成4个自然村寨的道路硬化，现在全村改厕80户，改圈321户，改厨90户，通电话的农户304户，电视普及率达75%以上；全村星级文明户达299户，设置了村级卫生医疗点2个，合作医疗参合率达86%；
三、小关村发展变化的启示
在新农村建设的起步阶段，新农村建设如何“破题”、如何发展生产增加农民收入等都是大家非常关注和积极探索的重要问题。小关村通过以工哺农促进结构调整、转移劳动力促进农民增收等做法为我们提供了有益的参考和启示：
（一）农村种养专业户的培育和发展是促进农村产业结构调整的关键。在当前农村经济发展的条件下，调整产业结构，走农业产业化之路，主要就是培育支柱产业，培育种养专业户和龙头企业。只有在种养专业户和龙头企业的带动下，才能扩大规模，延长产业链，提高科技含量，提高农产品商品率和附加值，实现结构调整和产业发展。
（二）推进农村劳动力转移是促进农民增收的主要渠道。
（三）农村中小企业是农村劳动力转移的重要渠道。
（四）利用社会资源，是实施“以工哺农”推进新农村建设的重要力量。小关村通过引导煤矿业主发展养殖业带动产业结构调整，通过引导煤矿业主回报社会投资公益事业，改善农村基础设施的做法，促进了农村产业结构调整和生产生活设施的改善，解决了新农村建设资金不足问题。特别是本乡本土的煤矿、企业业主走矿村结合、以工哺农的路子，可以促进农村种、养、加产业发展，加快产业结构调整和新农村建设步伐。
（五）政府推动是农村结构调整和新农村建设的加速器。
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